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大連自貿片區掛牌3周年

2020-04-10 00:33 大連晚報

  汽車碼頭。

  汽車碼頭。

  大連自貿片區。(資料圖)

  大連自貿片區。(資料圖)

  跨境電商。

  跨境電商。

  本報訊 沒有紀念大會,沒有鮮花掌聲。大連自貿片區掛牌三周年只召開了一次小型新聞發布會,彰顯了自貿區人的務實與低調。

  2017年4月10日,大連自貿片區正式掛牌。三年來,大連自貿片區先行先試,率先全面完成《中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案》中涉及大連的119項改革試點任務,完成率100%。

  隨著改革持續推進,營商環境不斷優化,大連自貿片區經濟活力不斷增強。2017年4月10日至2020年3月31日,大連自貿片區累計新增注冊企業23474家,注冊資本3228億元。其中,新增外資企業309家,注冊資本93億美元;新增內資企業23165家,注冊資本2577億元;新增注冊資本超億元企業415家,注冊資本1863億元。大連自貿片區用全市二百分之一的面積,集聚了全市十分之一的企業和七分之一的外資企業,實現了全市三分之一的進出口總額??v向對比看,大連自貿片區中的保稅區區域存量企業數由自貿試驗區獲批前的7756家增加到目前的26000余家,是獲批前的3.4倍;外資企業增長速度是獲批前的2倍。

  “保稅混礦”

  監管創新

  大連自貿片區率先推出“‘保稅混礦’監管創新”,有力推動了混礦業務發展,并成功進入日韓市場,該案例被納入2018年國務院第四批改革試點經驗在全國復制推廣?!氨6惢斓V’監管創新”不僅化解了大連港礦石碼頭虧損局面,同時也實現了國外礦山向中國港口的前移,有效降低了中國鋼鐵企業采購成本,強化了鐵礦石貿易議價能力,逐步形成了東北亞鐵礦石交易中心。自2017年5月實現批量混礦以來,累計突破4000萬噸,實現向日韓中轉量1500萬噸。

  “保稅混礦”監管模式創新,使大連港礦石碼頭公司的保稅混礦業務大增,僅用一年時間便扭虧為盈,第三年實現盈利1.3億元人民幣,讓企業實實在在享受到了改革“紅利”?!氨6惢斓V”助力企業拓展對日本、韓國、中國臺灣的轉口貿易,2019年大連礦石碼頭全年保稅混礦入庫1054.75萬噸,轉口國外719.81萬噸,混礦轉口量連續兩年位居全國首位,努力打造東北亞礦石分撥中心與混礦基地。今年1-2月,大連港混礦業務量達到289萬噸,同比增長71%,實現逆勢增長。

  “保稅混礦”新監管模式也有效降低了巴西淡水河谷的混礦成本和中國鋼廠的采購成本,提高了我國鐵礦石貿易的議價能力,實現了“國外礦山”向中國港口的前移,為大連加快建成東北亞礦石分撥中心、東北亞航運中心奠定基礎。此外,“保稅混礦”也促進了金融衍生交易服務和鐵礦石期貨“保稅交割”業務開展,助推大連建設區域性金融服務中心。

  進境糧食

  全流程監管新模式

  大連海關從嚴控植物疫情傳播、降低通關疏港成本角度出發,創新進境糧食檢疫全流程監管模式,打造“一個主軸、兩個指標、三個核心改造、四位一體、五個體系”,對進境糧食的疫情監測能力和檢測時間明顯提高,進境糧食示范港建設效果明顯,該案例被納入2019年國務院第五批改革試點經驗在全國復制推廣?!斑M境糧食全流程監管新模式”完善了國門生物安全防控體系,對于推動進境糧食檢驗檢疫管理規范化、科學化、精細化等方面具有引領示范作用,同時進一步提高了北良港周轉效率,降低了企業運營成本。2019年全年完成港口中轉量1368萬噸,其中散糧中轉量達730萬噸,港口中轉量創造2000年開港以來最高紀錄。

  該監管模式大大壓縮了進口糧食流程時長,提高港口的靠泊效率25%,保證了收貨企業加工生產需求,每年為收貨企業贏得船舶速遣費用230余萬元,增加北良港綜合收益6000余萬元。特別是2020年初,面對疫情帶來的不利影響,北良港海關充分利用進境糧食檢疫全流程監管政策,在確保嚴格把關的同時及時驗放進口糧食38萬噸,解決企業復工復產原料荒,贏得企業好評。

  進口糧食示范港制度體系的創建,有效加強了進口糧食疫情和轉基因糧食生物安全的管控,確保國內食品安全、農業生產安全、自然生態安全,提高港口的周轉效率,降低運營成本,提升港口競爭力,推動國際糧食中轉貿易的發展,為新一輪東北振興、東北亞航運中心建設做出貢獻。

  “冰山模式”

  開創東北老工業基地

  國有企業混合所有制改革新路徑

  有90年歷史的老牌國有企業大連冰山集團先后進行了兩次混合所有制改革。第一次混改,由一家國有獨資公司轉變為股權多元化的中外合資企業,經營管理層持股比例達到10%,形成了事業和利益共同體,經營管理效率大幅提升。第二次混改,進一步擴大了經營團隊(包括研發、管理人員和業務骨干)的持股范圍和持股比率,形成了企業內部激勵與約束的長效機制,改革成效十分顯著,具有良好的示范效應。冰山集團以兩次混合所有制改革為突破,以大力發展智能制造、構建綜合服務體系為核心,走出了一條獨具特色的東北國有企業改革之路。2019年全集團實現營業收入115.3億元,實現利潤總額6.45億元,納稅5.99億元,集團下屬的冰山技術服務公司順利通過“國家級服務行業標準化試點單位”的評審。該案例入選商務部第三批最佳實踐案例供全國參考借鑒。

  冰山混合所有制改革幫助冰山集團形成了有效制衡的公司法人治理結構,決策更加科學有效,管理更加規范透明,激發了經營團隊想干事、干成事的內生動力,在改革過程中探索出一條可復制、可推廣的“冰山經驗”,具有良好的示范效應。

  智能化升級推動集團技術創新能力的不斷增強。制冷壓縮機轉子、殼體等核心零部件通過兩臺柔性加工單元和一條柔性生產線實現了柔性制造系統,48個工位不同型號的部件實現24小時無人值守生產。冰山主持或參與制定的國家和行業標準、集團有效專利數量激增。2017年,冰山集團獲得遼寧省第一批服務型制造示范企業及工業和信息化部首批服務型制造試點示范企業稱號。2019年,冰山技術服務公司順利通過“國家級服務行業標準化試點單位”的評審。2019年全集團實現營業收入115.3億元,實現利潤總額6.45億元,納稅5.99億元。集團2019年獲“全國機械工業先進集體”、“中國機械工業百強”、“中國制造業企業500強”等榮譽稱號。

  “冰山模式”以其良好的示范效應為企業自身發展注入新的動能,為大連、東北乃至全國探索國資國企改革新路徑,進一步促進產業轉型升級,加快推動老工業基地結構調整提供了經典樣本。

  這些創新成果在全國推廣

  掛牌三年來,大連自貿片區累計復制借鑒國務院、遼寧省及商務部等部門發布的改革試點經驗291項,總結梳理制度創新舉措273項,經專家評估形成創新案例102項,其中上報省政府73項,上報商務部22項。其中,“‘保稅混礦’監管創新”“進境糧食全流程監管新模式”分別被納入國務院第四批、第五批改革試點經驗在全國復制推廣;“‘冰山模式’開創東北老工業基地國有企業混合所有制改革新路徑”“集裝箱碼頭股權整合新路徑”等2項國資國企改革案例被納入商務部第三批最佳實踐案例供全國參考借鑒;46項制度創新經驗在全省借鑒推廣。

  集裝箱碼頭

  股權整合新路徑

  大連港集裝箱碼頭契合國際航運發展形勢新變化,以股權投資和股權整合為主要突破方向,積極推進國有企業混合所有制改革和國有資本管理機制創新,順利完成一、二、三期碼頭股權整合,有效解決了集裝箱碼頭單體規模有限、服務標準差異、碼頭運營成本較高等問題,進一步提升了港口核心競爭力,同時為其他地區港口股權整合及國資國企改革提供了經驗借鑒。通過共享資源、優化配置、盤活資產等措施,大連集裝箱碼頭有限公司運營成本降低約5000萬元/年。船舶整體即到即靠率提升6%,客戶在港單筆業務辦理時間控制在3.5分鐘之內,辦理效率提升10%,集裝箱業務也迎來了整體的提升。該案例入選商務部第三批最佳實踐案例供全國參考借鑒。

  近幾年,全球航運市場低迷,航運企業之間的行業聯盟愈演愈烈。中國港口行業在經歷了數年吞吐量增長放緩之后迎來新的市場機遇,港口業的重組也是航運業整體發展大勢所趨。此次項目充分運用市場化機制,探索出國內集裝箱碼頭股權整合的新路徑,開啟了港口多元化股權整合先河,邁出集裝箱碼頭股權整合的關鍵一步。

  由于時間節點把握得當,整合后大連集裝箱碼頭有限公司效益提升顯著。新碼頭堆場總面積226萬平方米,順岸布置18個專業集裝箱泊位(目前投入使用14個),其中可以停下全球最大20萬噸級集裝箱船舶的深水泊位有5個。公司擁有覆蓋全球的100多條航線,遍布160個國家和地區的300余個港口。

  大連自貿片區

  明天更加輝煌

  “利用開放優勢,提升城市功能和經濟實力?!贝筮B自貿片區(保稅區)黨工委副書記管委會主任劉愛民在接受記者采訪時這樣表示。

  記者:自貿片區如何將改革“試驗田”變身創新“高產田”?

  劉愛民:在貿易便利化方面,順應新業務新模式發展,促進海關特殊監管區域發展提質增效。進一步改進加工貿易監管模式,實行“以企業為單元+全程信任式監管”制度,審核作業程序“秒”通過,助力外貿企業內銷便利化。積極響應企業需求,在短時間內推動“委內加工”模式落地,為海爾電冰箱公司等出口加工區企業發展帶來新的發展機遇。協助英特爾半導體(大連)有限公司申請并獲得增值稅一般納稅人試點資格,充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源,有效降低運營成本。全國率先推出保稅船供油“集出分供”“兩倉調劑使用”監管新模式,辦理全國首票船用燃料油出口退稅業務,顯著提升保稅船供油效率和倉儲罐利用率,為大連船用保稅油業務輻射覆蓋環渤海港口奠定先發優勢。推出平行進口汽車轉口保稅增值、保險保函方式保稅出區展示等創新型業務;推動進口毛燕加工項目落地,先行先試作用得到有效發揮。再如,在促進產業集群和企業集聚,構建開放型現代產業體系方面,近年來,大連自貿片區逐步培育形成了以遼港集團為代表的港航物流產業集群、以光洋科技為代表的先進裝備制造產業集群、以英特爾為代表的電子信息產業集群、以輝瑞制藥為代表的高端生物醫藥產業集群、以西太平洋石化為代表的石化產業集群、以東風日產為代表的汽車整車及零部件產業集群,產業實力不斷增強。以東風日產為例,2019年產量再創新高,生產整車20.18萬臺,全口徑稅收18.9億元,帶動東風李爾、優升部件、東風河西等核心配套企業產量穩步增長。松下汽車能源、東芝機車為代表的新能源汽車產業集群初具規模,有力推動了區域經濟發展和產業轉型升級。

  記者:大連自貿片區未來的工作思路是什么?

  劉愛民:以上海臨港新片區和國際公認先進自由港為標桿,探索建設大連自由貿易港。作為片區管委會,認真貫徹落實市委市政府下發的《中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區對標上海臨港新片區進一步深化改革開放方案(試行)》《探索建設大連自由貿易港先期行動計劃(2020-2021)》,對標東北亞公認競爭力最強的自由貿易園區,參照上海臨港新片區,以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等領域為重點,探索具有國際市場競爭力的開放政策和制度體系,更好服務東北振興和東北亞開放合作戰略布局,打造中國北方對外開放大門戶。

  本版稿件由大連新聞傳媒集團記者韓順兆采寫

  圖/高強

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